一、全球粮食生产发展趋势和特点
世界粮食总产近年一直处于下跌趋势。全球1998～1999年度谷物总产为1901百万吨，1999～2000年度降至1888百万吨，2000～2001年度进一步降至1853百万吨，2001～2002年度进一步降至1848百万吨，详见表1。
表1 世界谷物生产、供给、贸易和库存，1998-2002
单位：百万吨
年 代 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002
谷物产量 1901 1888 1853 1848
小麦 598 592 587 577
粗粮 912 887 868 905
大米 392 409 398 366
谷物供给 2575 2589 2551 2525
谷物利用 1872 1895 1906 1919
谷物贸易 216 235 233 229
谷物库存 700 698 647 603
资料来源：FAO《Food Outlook》，June 2001
2001年全世界至少有40个国家面临严重的粮食短缺，这些国家是：非洲的苏丹、肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚、乍得、尼日尔、塞拉立昂、利比利亚、几内亚、刚果、布隆迪、莫桑比克、马拉维、津巴布韦、赞比亚、安哥拉；亚洲的朝鲜、蒙古国、巴基斯坦、印度、老挝、柬埔寨；独联体的亚美尼亚、格鲁吉亚、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦；近东的阿富汗、约旦、伊朗、叙利亚；拉丁美洲的萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉、秘鲁；欧洲的南斯拉夫。
尽管近年世界粮食总产一直处于下降趋势，但各地粮食生产状况有较大差异，具体情况如下：
①北美洲：粮食总产有较大幅度的波动，增长率波幅－10%～15%，时增时减。
②欧盟：粮食总产有较小幅度的波动，增长率波幅－3%～3%，有增有减。
③大洋洲和日本：粮食总产一直在增加，增加幅度2%～15%。
④独联体：粮食一直处于徘徊之中。
⑤亚太地区：有大幅度增长。
⑥拉丁美洲和加勒比海：一直在增长，但增速变缓。
世界粮食生产的特点：总体呈下降趋势，但各地区各国家有较大差异。有的国家呈增长态势，有的国家处于下降趋势。同时，不同国家及地区对粮食的投入和使用的科学技术也差异较大。
二、主要国家的粮食政策
1．欧盟
欧盟主要利用较高价格促进粮食生产发展。通过这项政策的实施，加上采用新的农业科学技术，使法、英等国家粮食单产大幅度提高，很快处于世界领导水平，结束了战后粮食供不应求的局面。到1990年欧盟相继出现粮食等农产品过剩。欧盟因此承担了巨大的补贴。为了减轻过重的财政负担，1992年和1998年，欧盟对农业政策进行了修改，主要目标是调整农业种植结构，减少粮食产量，并对农民因此减少的收入给予补贴。新调整的政策强调3个方面：一是针对经济全球化的趋势，降低粮食生产成本，提高粮食的出口竞争力；二是遵循WTO规则，改进补贴方式，财政补贴主要用于改善农村环境、美化生存环境和保护农村财富；三是确保农民收入在降低“干预价格”后不受大的影响。
2．美国
美国粮食政策主要是三个方面，即：①减少粮食面积，以防止粮食过剩。农民因减少面积的损失由政府补贴；②扩大国内粮食需求和粮食出口；③用价格、信贷等方式支持粮食生产者。
3．亚太地区
亚洲及太平洋地区，采取的政策主要是通过减少政府干预和鼓励私营经济发展，从而提高粮食增长率。政府农业政策的重点是分配现代农业投入物，支持农业研究和推广，为水资源开发提供投资等。目前粮食政策的主要目标，包括：①实现粮食自给自足；②减少补贴，确保粮价稳定；③改善易受害群体的粮食供应；④促进私营部门更多的参与粮食贸易。
4．非洲
非洲为提高粮食生产率将私有化作为一项主要政策目标。但是，该区域政府对农产品市场的干预程度仍然很高。肯尼亚是这方面的一个实例。尽管自1992年后期以来大力推动农业完全自由化，但是政府仍然控制玉米、小麦等重要商品的贸易。国内价格保持低廉，因此农民缺乏发展生产的积极性。
5．南非
南非计划建立减少政府干预的农产品自由市场。作为一这举措的一部分，政府通过允许私人出口玉米而实行自由化。1995年5月放开了国内玉米市场价格和进口，1996年南非玉米局签发出口许可证。
6．赞比亚
赞比亚于1996年12月实行国家粮食加工公司完全私有化，通过加工业拉动粮食生产发展。
7．埃塞俄比亚
在埃塞俄比亚，负责农业化肥销售和分发的国家化肥工业局宣布修改有争议的化肥补贴计划，仅规定批发价，希望这项措施在私营化肥商之间引起竞争，使农民得到价格低廉的化肥，通过降低农资价格，促进粮食生产发展。
8．科特迪瓦
科特迪瓦虽然于1996年1月放开了面粉进口，但是30%的保护性关税（小麦仅5%）压抑了进口。大米进口也于1997年1月放开。政府将取消其大米进口限额，但将根据国际价格按可变税率征收进口税以保护当地生产者，并鼓励自给，其政策核心是通过贸易调节粮食生产。
9．塞内加尔
塞内加尔1996年关闭了国家大米进口价格调整及稳定管理局。除大米以外，还取消了食糖、小麦和面粉的出口补贴，放开了这些产品的进口。但是，小麦市场仍然得到高度保护，面粉进口关税达45%。
10．赞比亚
1996年5月，赞比亚取消了禁止出口玉米的规定，但是在7月和8月玉米价格最低时，拒绝发给农民出口许可证。
三、世界各国促进粮食生产的做法和经验
国外发达国家在农业中大多采用集约经营方式，集中表现为机械化操作和大量工业物资和能源的投入。但因各国国情的不同，具体做法有些差异。
1．日本
日本，同我们中国一样，是一个人多地少的国家，因而日本很重视土地生产力的提高。为了鼓励生产者提高单产，设有“全日本水稻产量最高奖”，而且评奖程序特别严格。
2．英国
英国非常重视科技推广工作。在全国各地都设立了农业技术训练中心，大规模地、长期性地培训农业技术人员，力求用科学技术提高单位面积产量。
3．德国
德国在农业上提倡机械技术与生物技术同时并举。机械技术主要解决的是生产效率问题，而生物技术主要是为了提高单产。
4．美国和意大利
美国和意大利的农业主要走机械化的道路。这不仅因为他们人少地多，而且国家财力雄厚。但它们也很重视生物技术和其它科学技术的推广应用，谋求单产的提高。
5．匈牙利
匈牙利在大力发展农业机械化的同时，非常重视农作物和畜禽良种的研究和推广，主要依靠良种的推广提高农产品的产出量。
6．法国
法国在农业上强调“更好地使用人力资源”。要求农业生产者要有一定的专业技术知识。只有一定的专业技术人员才能获得从事农业生产所需的贷款及政府提供的各种优惠政府。
尽管各国由于各自的条件不同。在具体做法上有一定的差异，但在合理利用资源和积极推广科学技术两方面是相同的。这也是世界农业发展的总趋势。
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